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縣政府辦公室關于《關于全面推進政務公開工作的實施意見》(征求意見稿)的意見征集公告

發布日期:2017-07-31 00:00:00 來源: 縣政府辦 發布者:管理員 浏覽次數: 字體大小:

    爲貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔20168號)、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見》(豫辦〔201660號)和《中共商丘市委辦公室、商丘市人民政府辦公室關于全面推進政務公開工作的實施意見》(商辦〔201749号)文件精神,縣政府辦公室组织起草了《關于全面推進政務公開工作的實施意見(征求意見稿)》,现公开向社会征求意见,欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见和建议。

   (通过本文底部评论功能可直接提交意见和建议)。

    意見征集时间:2017年8月1日至83

    联系电话:0370-6021716

    地址:柘城县未来大道77號縣政府四樓429房間

    附件:《關于全面推進政務公開工作的實施意見》(征求意見稿)

 

 

 

柘城縣人民政府辦公室

2017年7月31

附件1

關于全面推進政務公開工作的實施意見

(征求意見稿)

  爲深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔20168號)、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見》(豫辦〔201660號)和《中共商丘市委辦公室、商丘市人民政府辦公室關于全面推進政務公開工作的實施意見》(商辦〔201749號)文件精神,全面推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開,統籌推進政策解讀、回應社會關切、公開平台建設等工作,結合我縣實際,現提出如下實施意見。

  一、全面推進政務公開工作的總體要求

  深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府有關決策部署,堅持以公開爲常態、不公開爲例外,緊緊圍繞經濟社會發展和人民群衆關注關切,以公開促落實,以公開促規範,以公開促服務,推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,堅持改革創新,務求公開實效,擴大公衆參與,深入推進依法行政,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

  到2020年,全县政务公开工作总体迈上新台阶,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政務服務全过程,公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,政策制定、执行和监督的公众参与度明显提高。

  二、推進權力運行全流程公開

  1.推進決策公開。健全依法決策機制,把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作爲重大行政決策法定程序。實行重大決策預公開制度,對提交政府有關會議審議的涉及群衆切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等行政決策事項,除依法應當保密的外,牽頭提交部門要在決策前向社會公開決策草案、決策依據,通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公衆意見,並以適當方式公布意見收集和采納情況。對社會關注度高、爭議較大的重大行政決策事項,探索推行專家論證、風險評估、合法性審查相關情況的公開,實現釋疑解惑、凝聚共識。推動各級行政機關電視電話會議公開,對涉及公衆利益、需要社會廣泛知曉的,應積極采取廣播電視、網絡直播等形式公開會議過程。完善咨詢和政府決策相結合的工作機制,邀請人大代表、政協委員、專家學者、群衆代表、新聞媒體列席政府有關會議,參與議題討論。2017年年底前,全面建立健全會議預公開和公衆、專家、媒體等列席政府有關會議的制度。

  行政机关拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送本单位政务公开工作機構审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,縣政府辦公室可按规定予以退文。

  2.推進執行公開。推進重要改革方案、重大政策措施執行情況的公開,重點公開工作措施、實施步驟、責任分工、工作進展、取得成效、監督方式等信息,聽取公衆意見建議,加強和改進工作,確保執行到位。推進重點建設項目執行情況的公開,重點公開審批結果、項目進展、招投標、土地征收、設計變更、施工管理、合同履約、質量安全、資金管理、竣工驗收等信息。推進公共資源配置情況的公開,統一整合全縣公共資源交易平台體系,實現網上公開透明交易,依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等。完善公共資源綜合交易平台服務標准,推動交通、水利、能源、電力、信息化工程等交易活動納入交易平台。推進社會公益事業發展情況的公開,重點公開城鄉低保、城市特困人員供養、醫療救助、臨時救助、減災救災、慈善事業等信息。

  深化財政預算執行情況的公開,全縣使用財政資金的部門應當積極穩妥地公開本部門預決算信息(涉密除外)。細化預決算公開內容,各級政府及部門預決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎上,一般公共預算基本支出逐步公開到經濟分類款級科目。各部門“三公”經費決算公開應細化說明因公出國(境)團組數及人數,公務用車購置數及保有量,國內公務接待的批次、人數,以及“三公”經費增減變化原因等信息。充分利用國家財政部、省財政廳政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台和縣政府門戶網站,集中公開項目概況、采購資格預審、成交結果等信息。

  3.推進管理公開。推行权力清单、责任清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,要推动执法部门公开执法事项的职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、救济途径等,逐步推行行政处罚文书网上公开制度。推行监管情况公开,具有市场监管职责的部门和单位,要通过省企业信用信息公示系统统一汇集和公示涉企行政许可、行政处罚、执法检查等监管信息,并通过政府网站、新闻媒体向社会公开。公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象识别认定及扶贫资金分配、使用、监管等信息公開力度,接受社会监督。

  4.推進服務公開。推进“互联网+政務服務”,完善县政務服務中心建设,制定全县政務服務中心管理办法,加强政務服務中心标准化建设,统一名称标识、进驻部门、办理事项、管理服务标准等。完善政務服務大厅“一个窗口”受理、“一站式”办理、重大项目分级协调督办等便民服务功能。制定推进“互联网+政務服務”工作意见,把实体政務服務中心与网上办事大厅结合起来,推动实体服务中心向网上服务大厅延伸,凡与企业和群众密切相关的行政许可和公共服务事项,均要纳入网上办事大厅办理,并公开办理信息。加快乡镇(街道)政務服務中心、村(居)便民服务点建设,政務服務中心要设立网上自助办理区,保障政務服務向网上延伸的硬件基础。构建网上政務服務工作体系,实现全县各级政務服務体系的互联互通和资源共享,实行审批和服务事项网上信息发布、咨询、申请、受理、办理、反馈、监察,简化流程,提高效率,提升公共服务能力。

  全面公开政務服務事项,建立服务事项目录,实行动态管理,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。编制办事指南,明确事项名称、办事依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费标准、办理时限、咨询电话等。通过政府网站、宣传手册等渠道向社会公布服务事项目录和办事指南等,严格执行办事服务一次性告知。简化办理流程,精简证明事项及前置程序,打通政府联系服务群众的“最后一公里”。

  推進公共企事業單位辦事公開,加大教育、醫療衛生、水電氣熱、環保、交通、通訊等公共企事業單位辦事公開力度。各行業主管部門加強分類指導,及時出台本行業本系統主動公開事項目錄和辦事指南,制定公共企事業辦事公開監督考核制度,逐步推進公共企事業單位網上辦事服務。

  5.推進結果公開。及時公開重大決策、重要政策落實情況,加強督查和績效管理情況公開,推進政府工作報告重點工作、政府決定事項、重要民生實事項目督查落實情況公開,及時公開對縣委、縣政府重大決策部署的督查落實情況。建立政府年度責任目標和完成情況公開制度,主動接受社會監督,提升績效管理工作透明度。推進審計發現問題及整改落實情況的公開,研究創新審計結果公開方式,及時公開本級預算執行及其他重大事項的審計結果。對督查和審計中發現的不作爲、慢作爲、亂作爲等問責情況,及時向社會公開。

  6.推进重点领域信息公開。各有关部门制定具体实施办法,继续推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、政府购买公共服务、政府和社会资本合作提供公共服务、社会公益事业建设、行政事业性收费、环境保护、棚户区改造、扶贫开发、社会救助、减税降费、创业就业等领域的政府信息公開,明确公开范围、内容、时限、载体、展现形式等。建立规范性文件集中公开机制,通过政府门户网站和政府公报,集中公开各级政府及其部门印发的涉及公众权利义务的非涉密规范性文件及其备案目录,全面标注已公开规范性文件有效期,及时公开规范性文件清理结果。持续深化公开专栏建设,各乡镇(办事处)、县直各部门结合年度政务公开工作要点,充实和完善政府门户网站重点领域信息公開专栏内容,集中公开本地重点领域政府信息。

  三、擴大政務開放參與

  7.拓展公衆參與渠道和方式。各鄉鎮(辦事處)、縣直各部門要圍繞中心工作,細化公衆參與事項的範圍,讓公衆更大程度參與政策制定、執行和監督。縣鄉兩級政府要圍繞市場監管、經濟社會發展和惠民政策措施的執行落地,著力加強利益相關方和社會公衆的參與。完善民意彙集機制,拓展民意表達渠道,涉及重大公共利益和公衆權益的重要決策,除依法應當保密的外,須通過調查研究、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體溝通等方式擴大公衆參與。各級行政機關要嚴格落實法律法規規定的聽證程序,公開聽證座談、征求意見的采納情況,對于相對集中的意見建議不予采納的,要說明理由並向社會公開。

  積極探索公衆參與新模式,挖掘政務微信、微博、客戶端等新媒體及其互動功能,加強政府熱線、領導信箱、網絡直通車等互動平台建設。做好人民群衆來信和人民網網民留言的收集、整理、轉辦、督辦和回複工作。各鄉鎮(辦事處)、縣直各部門主要負責同志是辦理工作第一責任人,對帶有傾向性、普遍性問題,人民群衆反應強烈、社會關注度高的重要信件或留言要親自過問、督促檢查、審核把關,推動問題得到妥善解決。

  8.推進政府數據開放共享。依托政務雲平台,積極運用大數據、雲計算、移動互聯網等信息技術,推動政府數據資源集聚、開放、共享,加快建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等四大基礎數據庫,提升政務公開信息化、集約化水平。加快數據開放步伐,建立政府數據資源清單,編制政府數據共享開放目錄與指南,明確共享開放範圍邊界和使用方法。按照國家政務信息資源相關標准進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享,統籌建設縣級政務信息資源目錄體系和共享交換體系,完善政府數據統一共享交換平台,逐步實現政府部門數據互聯互通、共享交換。優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源,加強政府與企業、社會機構之間的合作,通過政府采購、服務外包、社會衆包等多種方式,依托專業企業和個人開展政府大數據應用。引導企業、行業協會、科研機構、社會組織等依法采集並開放數據,鼓勵企業、社會組織和個人利用數據資源開展商業模式創新。

  9.加強政策解讀。按照誰起草、誰解讀的原則進一步做好政策解讀工作,以部門名義制定的政策文件,制發部門負責做好解讀工作;部門聯合發文的,牽頭部門負責做好解讀工作,聯合發文部門做好配合工作。部門起草以政府名義印發的文件,由起草部門做好解讀工作。對于出台的重要政策措施,牽頭起草部門主要負責人要帶頭宣講。與宏觀經濟和民生關系密切的縣政府部門主要負責人,每年解讀重要政策措施不少于1次。解讀重點爲政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行口徑以及注意事項、關鍵詞诠釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織,同步審簽,同步部署。以部門名義制定的政策文件,解讀方案和解讀材料一並報部門負責人審簽。以政府名義制定的政策文件,牽頭起草部門應將經本部門負責人審定的解讀方案和解讀材料隨同文件一並報送政府辦公室,沒有解讀方案和解讀材料的,實行退文處理。加強政策解讀專家評論員隊伍建設,2017年年底前組建縣政府政策解讀評論員隊伍。

  10.及時回應關切。要建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,組織專門力量監測本地本部門輿情。加強重大政務輿情回應督辦工作,涉事部門作爲第一責任主體,要查明情況,落實整改,聯系新聞媒體積極回應,按程序及時發布權威信息,講清事實真相、政策措施以及處置結果等。加強突發事件信息發布,負責處置的地方和部門要在第一時間向社會發布簡要信息、初步核實情況、政府應對措施和公衆防範措施等,並根據處置進展動態發布後續信息。重大突發事件發生後,應在24小时内举行新闻发布会,调查处理结果及时向社会公布。遇有重要社会关切,各乡镇(办事处)、县直各部门主要负责人要当好“第一新闻发言人”,表明立场态度,发出权威声音。縣政府辦公室做好回应关切的督促协调工作,县政府新闻办公室指导协调媒体做好新闻报道、舆论引导等工作。

  11.重視發揮新聞媒體作用。加強與新聞媒體的溝通聯系,充分發揮新聞媒體發布信息、解讀政策、引領輿論、澄清事實、回應關切、推動工作等積極作用。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息,統籌運用傳統媒體、網絡平台、新媒體做好發布工作。邀請報刊、廣播電視、網絡等媒體代表參與重要政務活動,積極爲媒體采訪了解重大決策、重要措施的制定、實施、監督等情況提供便利。建立健全縣政府新聞發言人制度,政府新聞辦公室要切實履行職責,對重要會議、重大政策、重要部署、重要活動、社會高度關注的熱點等及時組織新聞發布會、吹風會。

  四、提升政務公開能力

  12.完善制度規範。适时制定贯彻政府信息公開条例实施办法,推进各项配套制度规范新建、修订和清理工作。建立政务公开促进依法行政机制,通过公开行政依据、流程、标准等,推动相关部门解决行政不规范等问题,提升行政管理依法规范水平。健全公开前保密审查机制,严格履行保密审查程序。

  13.推進政務公開內容標准化建設。動態公開權力和責任清單,推動部門權力和責任清單在政府網站集中展示並動態更新,做好行政審批事項取消、下放和保留情況的公開,制定並公開全縣清理規範的中介服務事項清單和保留的中介服務事項清單。建立主動公開清單制度,推進政府信息主動公開基本目錄建設,進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等,確保政務公開目錄覆蓋所有公開信息。積極穩妥建立政務公開負面清單,結合各行業各系統工作特點,逐項明確政府信息不予公開的事項、情形和依據,逐步細化不予公開範圍,納入負面清單管理,負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。

  14.強化教育培訓。把政務公開列入公務員培訓科目,加強對行政機關工作人員特別是領導幹部政務公開知識的培訓,增強公務人員的公開意識,提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。政務公開主管部門要制定政務公開業務培訓計劃,力爭3年內對全縣政務公開工作人員輪訓一遍。各鄉鎮(辦事處)、縣直各部門要支持政務公開人員接受與工作相關的法律、新聞、信息化、網絡等方面的繼續教育和培訓。

  15.加強公開平台建設。强化政府门户网站信息公開第一平台作用,将政府网站打造成更加全面的信息公開平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。建立健全政府网站信息内容更新机制,明确和强化内容建设、运行维护责任,整合政府网站信息资源、互动业务和办事服务,推进政府网站升级改造,加强政府网站集约化、标准化建设,强化政府网站安全保障。

  適應分衆化、差異化傳播趨勢,主動借助新媒體傳播優勢,打造政務微博微信和移動客戶端等新平台,加大政府權威信息新媒體發布力度,提高便民服務信息推送比例,實現新媒體平台政務信息發布常態化。

  加快推進政府公報編制工作,及時准確刊登本級政府及其部門發布的規章和規範性文件。提供在線服務,積極推行“網上贈閱”模式,推進政府公報免費贈閱工作,進一步擴大政府公報覆蓋面。

  五、強化保障措施

  16.加強組織領導。各級政府要在黨委統一領導下,做好本地政務公開工作,主要負責人每年至少專門聽取1次政務公開工作彙報,研究重大事項,部署推進工作;各鄉鎮(辦事處)要建立健全政務公開領導小組,明確1名负责同志分管政务公开工作,列入工作分工并对外公开。縣政府辦公室是政务公开工作的主管部门,负责协调指导、督促推进政务公开工作。有效整合政务公开方面的力量和资源,工作機構设在其他部门的要整合到办公室,有条件的地方要统筹考虑、协同推进政务公开、政務服務、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作。理顺工作机制,加强政务公开工作機構和队伍建设,配齐配强工作人员,保障必要人员力量。加强政务公开经费保障,为提高信息化水平创造条件,鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。

  17.強化考核監督。把政務公開工作納入目標管理績效考核體系,所占分值不低于4%。完善效果評估機制,優化評估指標體系,統籌推進政府信息與政務公開第三方評估工作,縣級評估實現部門和鄉鎮(辦事處)全覆蓋,評估結果作爲政務公開考核的重要參考。健全完善政務公開監督員制度,積極組織人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公衆、新聞媒體對政務公開工作開展社會監督和評議活動。強化政務公開責任追究制度,定期對政務公開工作開展情況進行督查,加強對政務公開工作的激勵和問責,制定政府信息與政務公開工作考核辦法,對工作落實好的,按照有關規定予以表彰;對落實不到位的,予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,並造成嚴重影響的,依法依規嚴肅追究責任。

 

 

編輯:喬楚風